ИА Амур.инфо / Чемодан доверия для губернаторов / 5 июля 2007 г.

Илья РОНИН

В конце июня давняя идея Кремля о выставлении губернаторам ежегодных оценок, наконец-то, обрела правовое воплощение. Президент Владимир Путин подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Кроме того, администрация главы государства снабдит всех губернаторов специальными «черными чемоданчиками». Для пущего укрепления «вертикали власти».

Вообще-то, идея не нова. В те незапамятные годы, когда в далекой Ирландии жили кельтские племена, они оценивали эффективность деятельности своих королей по схожей системе. Конечно, кельты не заморачивались разными терминами, наподобие «индикативного управления». Они судили попроще – ежели во время правления короля были хорошие урожаи, женщины рожали много детей и не случалось поражений в войнах, значит, монарх считался неплохим; но если правитель допускал мор, проигрывал битвы и отправлял свои полномочия небрежно – подданные запросто могли выразить ему вотум недоверия. И гуляй Вася.

Эту проверенную временем систему администрация президента России решила довести до абсолюта, а довела почти до абсурда. Среди 43 показателей, по которым будут оценивать исполнительную власть субъектов, встречаются поистине экзотические. Например, удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. Трудно представить, каким образом власти станут инспектировать - регулярно ли жители области делают утреннюю зарядку? Набрали ли граждане надлежащий удельный вес, или губернатор уделяет недостаточное внимание пропаганде здорового образа жизни?

Хотя это еще что! Как вам удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений? Осознав тот факт, что от организации досуга масс напрямую зависит его карьера, губернатор наверняка тут же даст мощный импульс развитию самодеятельности. А если досуговые мероприятия совместить со спортом и попутно снизить долю дорог, не отвечающих нормативным требованиям, то можно сразу убить трех зайцев.

Любопытно, что значение ряда показателей планируется выяснять при помощи социологических опросов. Видимо, не доверяют в Кремле некоторым органам. МВД не доверяют, поскольку об уровне преступности в регионах будут спрашивать непосредственно у их жителей. Не доверяют и Минздраву, так как об удовлетворенности качеством медицинской помощи тоже расскажет население.

И тут возникает самый интересный вопрос. А кто и зачем будет определять все эти показатели? К примеру, валовой региональный продукт, объем инвестиций и другие социально-экономические переменные ежегодно публикует Министерство экономического развития и торговли. Смертность, рождаемость, данные о доходах населения и множество другой информации постоянно фиксирует Росстат. Я уже не говорю о том, что сама администрация президента ведет подробное досье на каждый субъект и федеральный округ.

В результате введения индикативного управления либо появится новый орган государственной власти, который будет попросту дублировать функции других структур, либо расширятся полномочия какого-то действующего органа. В любом случае ему остается только позавидовать – для того, чтобы привести отчетность в порядок, региональные чиновники приложат максимум усилий.

Впрочем, едва ли оценки для губернаторов придумали из-за банальной жажды денег. Причины, безусловно, глубже. Во-первых, после отмены прямых выборов глав регионов в 2004 г. стало совершенно непонятно – кто достоин такой должности, а кто нет. Раньше-то оценки своему потенциальному начальству ставил сам народ, определяя адекватность претендента без всяких там показателей. Теперь же в госаппарате наметился кризис обратной связи. Во-вторых, Россия перешла к трехлетнему планированию, и от местных чиновников будут требовать описания их деятельности на перспективу. Тут-то 43 показателя им и помогут! Например, взвесив среднюю продолжительность больничного в своем регионе, губернатор напишет в Кремль депешу о том, что через три года жители станут болеть гриппом не две недели, а не более двух дней. В-третьих, как мы уже поняли, ни федеральной, ни, тем более, региональной статистике, которая имеется сейчас, в Москве не доверяют.

Нужен какой-то новый, прямой «телефон доверия». Возможно, именно поэтому на недавнем заседании совета при полпреде ДФО на Камчатке руководитель Контрольного управления администрации президента Александр Беглов презентовал специальный «черный чемоданчик» для губернаторов. «Этот кейс, укомплектованный оборудованием для спутниковой видео-связи, позволяет в любой момент связаться с Кремлем или другим коллегой-губернатором» - рассказал помощник Владимира Путина.

Так что не исключено, что все 43 показателя эффективности своей деятельности губернатор сможет доложить напрямую главе государства. Как разведчик разведчику, без всяких там связных. Только вот придется жителям регионов тоже раздать какие-то чемоданчики. Потому что иначе весьма затруднительно будет определить такой показатель, как удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вдруг мы не вполне удовлетворены? А Путин-то не знает…