ИА Амур.инфо / Гадание на губернатора / 21 мая 2007 г.

Илья РОНИН

Главный вопрос политической повестки дня – кто будет следующим губернатором Амурской области? Чиновники и бизнесмены, бюджетники и менеджеры, фермеры и домохозяйки ждут, когда Администрация президента назовет фамилию кандидата. Но пока этого не произошло, у нас есть немного времени для того, чтобы погадать на кофейной гуще. Иногда такое гадание помогает лучше разобраться в ситуации и обдумать варианты будущего.

Группы давления

Как при выборах высших должностных лиц регионов, так и при их назначении существуют определенные группы людей (политические партии или финансово-промышленные группы), которые выдвигают своих кандидатов. Они называются группами давления. У них есть те или иные политэкономические интересы. Заняв нужную должность, кандидат вынужден защищать интересы своей группы.

Почему они называются группами давления? Потому что они влияют на того, кто принимает решение о назначении. Это могут быть избиратели, если речь идет о выборах, или президент, как в нашем случае. Варианты влияния бывают самыми разнообразными, но все они делятся на две категории: реклама и подкуп. В отличие от выборов, методы лоббирования при кулуарных назначениях чаще всего остаются тайной для граждан.

Давайте подумаем, какие группы давления заинтересованы в продвижении своей фигуры на пост амурского губернатора? Их можно разделить на три разновидности: капиталисты, бюрократы и партии. Если говорить о крупных частных компаниях, у которых есть бизнес в нашей области, то они вряд ли решатся выдвигать свои кандидатуры напрямую. Наиболее ожидаемая от них линия поведения – негласный союз с одной из групп бюрократов или партией.

Начнем с первых. Одна из групп давления, безусловно, расположена в Хабаровске и ориентирована на усиление власти полпреда Камиля Исхакова. Он – относительно молодой, амбициозный и волевой администратор. Нет ничего удивительного в его стремлении к расширению контроля над регионами ДФО. Репетицией замены губернатора было назначение на пост федерального инспектора по Амурской области человека из Хабаровска Григория Смоляка вместо местного Валерия Вощевоза. Кандидат от полпредства Виктор Марценко, хоть и может считаться амурским политиком, представляет интересы бюрократического блока г-на Исхакова.

Вторая группа бюрократов базируется в Москве. Условно назовем их «прогрессивными чиновниками». У них нет явно выраженного лидера или центра, порой они даже не имеют никакого отношения к Приамурью, но сходятся во мнении, что дальневосточные «авгиевы конюшни» давно пора почистить. Они ратуют за повышение управляемости регионов и не любят миндальничать с местными элитами. Когда министр финансов Алексей Кудрин говорит, что правительство ежегодно будет выделять 1-3 миллиарда долларов на развитие инфраструктуры в нашем округе, прогрессивные чиновники хватаются за голову, представляя, как эти финансовые потоки оседают в карманах пиджаков коррумпированных аборигенов. В качестве их кандидата может фигурировать тот же начальник Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, хотя конкретная личность не имеет большого значения. Главное – это будет варяг, человек очень со стороны.

Две «Единых России»

Рассуждая о партиях, уместно вспомнить реплику бывшего заместителя полпреда генерала Юрия Аверьянова о том, что «партия у нас одна». Ни заявленный кандидат от КПРФ Павел Штейн, ни подразумеваемый кандидат от альянса СПС – «Родина» Борис Виноградов не пройдут кастинг в Кремле. Слишком рьяно они его критиковали.

Впрочем, монополизм «Единой России» сыграл и с ней злую шутку. В ситуации с амурским губернатором мы видим у нее внутри, как минимум, две группы давления, два крыла, две не похожие друг на друга подпартии. Их можно сравнить с кланами силовиков и либералов в Администрации президента. Силовики, своего рода консерваторы традиционно опираются на человека в погонах. Предположим, что их кандидат - Владимир Грызлов, хотя сам он предпочитает это отрицать. Высокое воинское звание и громкая фамилия делают его весьма привлекательным для взыскательной столицы, куда он, кстати, на прошлой неделе отправился.

У конкурирующих с силовиками либералов позиции слабее. Но не будем забывать о том, что им в конце прошлого года удалось добиться назначения руководителем амурской партийной ячейки Натальи Пугачевой. В принципе, эту группу давления устроил бы и г-н Марценко, но у нее есть собственный кандидат – Александр Нестеренко. Напомню, на прошлой неделе он вылетел в Казань – город, где проходит встреча с представителями Европейского банка реконструкции и развития, и которым 15 лет руководил г-н Исхаков.

Стабилизация и централизм

Долгосрочные прогнозы – дело неблагодарное, и все же, зная качества и заслуги наших кандидатов, мы вполне можем представить, каким образом каждый из них будет выстраивать свою линию руководства. В то же время, здесь нужно помнить, что власть и финансовые возможности имеют свойство менять людей. Так, если накануне выборов 2001 г. Леонид Коротков выглядел как человек федерального центра, то со временем он стал вызывать у столицы раздражение, что в итоге привело к его отставке.

Победа каждого из кандидатов в губернаторы – это победа стоящей за ним группы давления. При этом, повторюсь, конкретные персоналии здесь не имеют большого значения. Они – лишь символы сценариев, по которым может пойти развитие региона после смены власти. Таких сценариев по меньшей мере пять.

Сценарий №1 можно назвать пассивной стабилизацией. Он с высокой степенью вероятности будет реализован, если победу одержит бюрократическая группа давления из Хабаровска. Г-н Марценко – опытный управленец советского типа. Его осторожность, с одной стороны, не позволит ему допустить социально-экономического кризиса в области, а с другой стороны, не даст совершить рывок модернизации. Опорой такого метода управления будет уже налаженный аппарат областной Администрации с сохранением всех его традиций. Губернатор в нем – лишь связующее звено с вышестоящим начальством. И дело здесь не только в том, что Виктор Васильевич обладает развитым чувством субординации, но и в том, что, в случае его победы, у него возникнут серьезные обязательства перед полпредом. А это значит, что г-н Исхаков будет делать области различные предложения, «от которых нельзя отказаться».

Г-н Марценко в свое время выступал за включение космодрома Свободный в холдинг Минобороны «Оборонительные системы», который лоббировал гептиловый проект «Стрела». Но после указа президента о ликвидации космодрома он вряд ли будет спорить с мнением главы государства. Виктор Васильевич сделал мощный организационный вклад в создание прогубернаторского избирательного блока «Мы – за развитие Амурской области». Однако недовольство, которое победа этого блока вызвала у партии власти, не позволит ему опираться на депутатскую группу победителей.

Сценарий №2 будет означать радикальную централизацию. При нем губернатором становится человек из Москвы; возможно, с питерскими корнями. Скорее всего, он придет с четкой установкой на экономическую модернизацию, чтобы вывести жителей области из «пещер», где они находятся, по мнению западных технократов. Такой сценарий уже отработан в Алтайском крае - после смерти губернатора Михаила Евдокимова руководить регионом был послан чиновник из Администрации президента Александр Карлин. Если похожая ситуация сложится в Приамурье, оно станет гораздо более управляемым регионом. По сути, можно будет говорить о прямом федеральном правлении. Новый губернатор окажется равноудален от всех местных групп давления. Бюрократический аппарат области ожидает серьезная ревизия кадров, а основная команда варяга будет укомплектована специалистами из столицы. Похожим образом строил свою политику г-н Исхаков, когда президент назначил его полпредом ДФО.

Армия или совхоз

Сценарий №3 приведет к партийной мобилизации в Амурской области. Не секрет, что «Единая Россия» изначально делала ставку на военных, поэтому включение в список кандидатов в губернаторы генерала г-на Грызлова неудивительно. Главное качество людей в погонах – исполнительность и оперативность, поэтому при таком сценарии положение в области будет напрямую зависеть от воли федерального центра. Едва ли следует ожидать каких-то экономических нововведений, кроме налаживания административных рычагов управления предприятиями. Именно этим занимается сейчас в промышленности вице-премьер Сергей Иванов. Безусловно, обновится кадровый состав администрации области и ее департаментов.

Основные черты этого сценария: субординация, декоративность и партийность. Субординация вызовет уменьшение политического влияния областного Совета и концентрацию власти в команде губернатора. Декоративность обусловлена склонностью г-на Грызлова к различным традициям и его эстетическим чувством. Наведение порядка и проведение каких-либо публичных мероприятий может заслонить отсутствие программы социально-экономического развития. Зато партийность поможет идеологически верно организовать политическую жизнь области и обеспечить «Единой России» победу на парламентских выборах 2007 г. А это – главная цель «силовой» группы давления.

Сценарий №4 – это отложенная модернизация. При всем уважении к г-ну Нестеренко нельзя не понимать, что его кандидатура – временная, поскольку уже в этом году он достигнет предельного для госслужбы возраста. Предложив ее, молодые единороссы-либералы хотят взять паузу для укрепления в области своих позиций, а амурские бюрократы пытаются сохранить за собой рабочие места. Г-на Нестеренко не назовешь «новой метлой» - как и г-н Марценко, он будет вынужден опираться на проверенные кадры и методы. Его назначение приведет к консервации социально-экономической ситуации, которой увенчалось правление предыдущего губернатора. Однако через год-два он даст дорогу молодым. Не исключаю, что таким набирающим вес политиком может оказаться спикер областного Совета Олег Турков.

Данный сценарий будет характеризоваться экономическим застоем и режимом наибольшего благоприятствования партии «Единая Россия». В то же время, под маской покоя и риторики о «Приамурье – житнице ДФО» будет скрываться серьезная политическая борьба за кресло губернатора, контроль над инвестициями и прямые контакты с Администрацией президента.

Корпоративный стиль

Наконец, сценарий №5 хорошо известен на примере Красноярского края, которым руководит бывший директор «Норильского никеля» Александр Хлопонин. Назовем его «бизнес-регион». Он требует серьезных административных усилий со стороны той или иной корпорации, имеющей активы на территории области. В случае реализации этого сценария губернатором становится профессиональный менеджер, который применяет современные проектные методы управлением. Аналогом такого администратора в масштабах России можно назвать вице-премьера Дмитрия Медведева.

В данный момент в Приамурье не видно ни компании, которая решилась бы на такой проект, ни кандидатов, которых она могла бы предложить на пост губернатора. Но если предположить возможность такого сценария, то он вызовет снижение политизации региона. Приоритет в управлении сместится в сторону социально-экономического развития, улучшения инвестиционного климата и повышения жизненных стандартов.

К сожалению, подобные перспективы почти фантастичны. Скорее всего, Амурский областной Совет народных депутатов и все амурчане окажутся заложниками кулуарных бюрократических схваток и внутрипартийной возни цвета все той же кофейной гущи. Образ мыслей наших чиновников и законодателей, увы, не склонен к эволюции. Так что все шансы стать губернатором имеет достойный продолжатель того политического курса, который привел область туда, где она оказалась. Тут уж к гадалке не ходи.